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國家礦山安全監察局山東局 山東省能源局關于加強煤礦防汛防臺風防治水工作的通知  
礦安魯〔2022〕33號
日期:2022-05-10   字體:【小】【中】【大】 訪問次數 :

各市煤礦安全監管部門,山東能源集團,各煤礦企業:

根據《國家礦山安全監察局關于預防暴雨洪水等自然災害引發礦山事故災難的通知》(礦安〔2022〕65號)《山東省防汛抗旱指揮部關于印發〈關于進一步加強防汛防臺風工作的意見〉的通知》(魯汛旱發〔2021〕20號)和全國礦山安全防范暨防治水專題視頻會議工作部署,現提出以下加強汛期煤礦安全生產工作要求,請遵照執行。

一、高度重視汛期煤礦水害防治工作

每年6月1日至9月30日,為我省汛期,歷來是煤礦水害事故的易發高發期。近年來,一些地區暴雨、洪水、雷電、臺風等自然災害多發,給煤礦安全生產造成威脅。各部門、各煤礦企業要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產和防汛救災重要指示精神,牢固樹立“人民至上、生命至上”,清醒認識汛期煤礦水害防治工作的重要性,堅持以防為主、防抗救相結合,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,“寧可十防九空、不可失防萬一”,以高度的政治責任感和極端負責的態度,防范化解暴雨、洪水、雷電、臺風引發誘發煤礦安全事故的風險,有效遏制煤礦水害事故發生,為黨的二十大勝利召開營造良好的安全環境。

二、深刻吸取我省汛期供電及水害事故教訓

我省煤礦歷史上發生過多起失電、水害事故和涉險事件,教訓極其深刻。

(一)礦井失電事件教訓

2020年6月25日,齊河縣局部突發大風、暴雨, 焦廟站110kV供電電源全部失壓,趙官、邱集煤礦雙回路停電,趙官煤礦249人滯留井下7小時,邱集煤礦96人滯留井下6小時。2021年7月9日濟寧地區出現大風、雷電極端天氣,7處煤礦因區域變電所故障、煤礦輸入線路受損導致礦井停電,其中2處煤礦雙回路停電,5處煤礦單回路停電。

這些涉險事件暴露出,一是來自同一個變電站不同母線段的雙回路供電,容易因變電站故障造成礦井全部失電,供電可靠性需進一步提升。二是對區域內強對流天氣可能導致礦井雙回路全部失電的情況分析研判不足,應急電源配備管理不到位。三是應急準備和應急處置存在短板,判斷分析不準確,不能及時撤人。

(二)淹井事故教訓

2007年8月17日,山東華源礦業公司因暴雨洪水河堤決口,潰入井下,造成華源公司和相鄰煤礦淹井,181人遇難。2020年9月10日,濟寧礦業集團有限公司霄云煤礦1313采煤工作面底板奧灰突水,最大突水量3673m3/h,造成淹井,無人員傷亡。2020年7月12日,古城煤礦3315采煤工作面底板奧灰突水,最大涌水量3000m3/h,-1030水平被淹,無人員傷亡。

這些事故暴露出,一是煤礦企業在暴雨引發洪水期間未及時停產撤人,預警機制不健全,應急處置措施不當。二是水害隱患排查力度不夠,地面沙坑、河道治理等隱患治理不徹底。三是煤礦水文地質基礎工作薄弱,對奧灰承壓水危害認識不足、重大風險辨識缺位、防止底板承壓水突水措施不到位。四是未認真汲取同類煤礦事故教訓,潰水、突水淹井事故一再發生而未引起煤礦警醒。

(三)潰水潰砂事故教訓

2002年10月31日山東宏河控股集團有限公司橫河煤礦提高開采上限的1931采煤工作面發生潰砂事故,潰砂超過5000m3,造成2人被困,后搶救脫險。2018年11月2日兗煤萬福能源有限公司中煤三建71處在回風暗斜井施工時,頂板持續漏冒溝通新近系含水層,發生潰水潰砂,潰砂量約2萬m3,突水量約2000m3,造成1人死亡。

這些事故暴露出,一是提高開采上限工作面留設防隔水煤(巖)柱不足,破壞了煤柱完整性。二是對頂板含水層風險分析研判不足,對頂板破碎、抽冒可能溝通新近系或第四系含水層的冒頂風險評估不到位。三是對冒落區松動頂板、破碎頂板處置不科學,沒有采取超前注漿加固等措施,一味采用清挖冒落砂石淤泥,造成冒落空洞加大,溝通上部含水層或流砂層。

三、全面壓實汛期煤礦水害防治責任

各部門、各煤礦企業要全面壓實汛期水害防治責任,不斷提高防災抗災救災能力,防范水害事故發生。

(一)強化防汛協調聯動

1.煤礦應建立健全預防暴雨、洪水、雷電、臺風等自然災害引發事故災難的組織機構,建立健全隱患排查治理制度,建立自然災害期間重點地點巡視檢查制度,建立自然災害可能導致重大險情時緊急停產撤人制度,嚴格落實煤礦領導帶班下井和24小時值班制度。

重點巡視檢查地點包括:影響區域內的湖河大堤、河道、河流漫灘區、地面塌陷區、地表裂隙,井口及各煤礦認為應重點巡視檢查的地點和部位。

停產撤人情形包括:區域天氣預報為暴雨藍色及以上預警、強雷暴強對流天氣的;區域24小時連續降雨量達到50mm以上的;有關政府或部門通知上游水庫、河流泄洪威脅礦井安全的;礦井涌水量突增、突減及水質發生變化的;政府、煤礦監管監察部門或其他部門做出撤人決定的,以及煤礦企業認為應當撤出井下人員的情形。

2.煤礦安全監管部門積極與氣象、水利、防汛、應急等部門協調溝通聯系,建立自然災害預報預警協調聯動機制和信息通報制度,及時向轄區煤礦發送暴雨、洪水等重大自然災害安全預警信息。煤礦加強與周邊相鄰煤礦信息溝通,當本煤礦出現異常情況時,立即向周邊相鄰煤礦發出預警。

3.煤礦應加強與上游供電運維部門的溝通聯系,與其簽訂供電運維協議,明確其供電運維管理責任,督促其加強供電線路維護,掌握線路運維狀況。嚴禁煤礦“以包代管”。

(二)煤礦企業要強化防汛各項準備

4.編制暴雨、洪水、雷電、臺風等災害防御方案和防治水“三區”管理方案。

5.加強應急電源管理,確保安全可靠。區域一旦停電,應急電源能滿足通風、排水、提升等直接供電負荷,并能確保80min內投入使用。

6.使用罐籠升降人員的煤礦,應當在汛期到來前對梯子間進行一次實地勘察,確保梯子間暢通,一旦人員提升裝置停運,井下人員能夠安全順暢從梯子間撤至地面。加強對入井人員的現場培訓,確保人人熟知梯子間入口位置。

7.加強安全監控、人員位置監測、有線調度通訊系統備用電源(不間斷電源)管理,確保煤礦停電后2小時監控監測系統穩定運行、通訊系統暢通。

8.制定自然災害引發煤礦事故災難應急專項預案和現場處置方案,儲備必要的搶險救災設備和物資,對職工開展自然災害應急知識、自救互救和避險逃生技能教育培訓,并至少開展1次應急預案演練。

9.建立完善供水管路、通訊線路、壓風管路“三條生命線”,并確??煽抗苡?。

10.實現井下主要泵房地面遠程自動控制。水文地質類型復雜的煤礦應當在正常排水系統基礎上另外安設由地面直接供電控制、排水能力不小于最大涌水量的應急排水(潛水泵)系統;其他煤礦應當儲備必要的應急水泵(潛水泵)、管路等搶險救災設備和物資。

11.汛期前完成防汛重點工程和一般工程,及時將防汛工程及其完成情況報送地方煤礦安全監管部門。

12.汛期前全面檢查和維護水泵、水管、閘閥、配電設備和線路,確保防排水、防雷電、防洪水系統運行可靠。

13.汛期前對全部工作水泵、備用水泵及潛水泵進行1次聯合排水試驗,提交聯合排水試驗報告。至少進行1次所有工作水泵、備用水泵和潛水泵同時啟動的聯合排水試驗,檢驗水泵、排水管路的最大排水能力和供電設備、線路的最大負荷。

14.汛期前清理1次水倉、沉淀池和水溝中的淤泥。各水倉的空倉容量應當經常保持在總容量的50%以上。

15.在水倉入口、可能突水的地點、可能的過水通道等地點安設工業視頻監控,確保煤礦對水情變化實時監控。

16.已建成的地下“頭頂庫”放至“零水位”并加強管理和監測,杜絕新建地下“頭頂庫”及地下水庫。

17.及時充填加固地表因采動形成的裂縫,按照治理規劃加快推進塌陷坑治理,封堵填實報廢的井筒。

(三)煤礦企業要強化防治水技術管理

18.查清礦區、井田及其周邊對開采有影響的河流、湖泊、水庫等地表水系和有關水利工程的匯水、疏水、滲漏情況,掌握當地歷年降水量、歷史最高洪水位及自然災害等資料,熟悉當地水庫、湖河大堤、河道、河道中障礙物等情況,建立疏水、防水和排水系統。位于地表河流、山洪部位、水庫等附近的煤礦,必須按規定采取修筑堤壩、開挖溝渠等防洪措施。

19.將采掘工程準確、及時地填繪到采掘工程平面圖等圖上。定期收集相鄰煤礦和關閉廢棄的老窯情況,并在采掘工程平面圖和井上、下對照圖上標出其井口位置、井田開采范圍、開采年限、井下積水和地表水情況,準確掌握煤礦受水患威脅情況。

20.開展隱蔽致災因素普查,落實“三專兩探一撤”措施,加強老空水監測監控,嚴格落實老空水防治“查全、探清、放凈、驗準”“四步工作法”。

21.煤系地層露頭部位存在突水潰砂風險的或按規定應留設各類防隔水煤(巖)柱的煤礦,要留設足夠的防隔水煤(巖)柱,對已遭到破壞的防隔水煤(巖)柱要進行注漿加固,確保治理后的防隔水煤(巖)柱完整可靠。加強防隔水設施維護管理,完善防水閘門(墻)觀測資料臺賬。

22.加強汛期地下水動態觀測,密切觀測水位上升,含水層水壓升高情況。強化受奧灰水、松散含水層水威脅的煤礦突(透、潰)水風險管控。

(四)強化應急處置和事故報告

23.煤礦應建立應急救援隊伍或與專業應急救援隊伍簽訂協議。

24.煤礦要加強極端天氣應急處置,區域內出現臺風、暴雨等極端天氣時,要第一時間采取有效措施應對,嚴格執行“調度員十項應急處置權”“災害性天氣停產撤人”“三分鐘通知到井下所有人員”等剛性規定。

25.煤礦應加強汛期值班值守工作,確保各類自然災害信息準確上報和及時處置。每次停產撤人后2小時內將停產撤人情況統計表報安全監管監察部門。

26.因暴雨、洪水等自然災害引發險情后,煤礦應立即啟動應急響應,積極開展搶險救援工作,并按規定及時上報。

27.煤礦安全監管部門接到煤礦因自然災害引發險情報告后,應立即啟動應急預案,積極協助地方政府指導煤礦全力開展應急處置工作。

四、加大水害防治監管監察執法力度

各級煤礦安全監管監察部門要嚴格執行《煤礦水害監管監察執法要點(2020年版)》,以受地表水威脅、承壓水威脅、老空水威脅、水文地質類型復雜和近年來發生過水害事故的煤礦為檢查重點,對防汛防臺風防治水責任落實情況、水害風險管控措施落實情況、汛期煤礦實際控制人及參與決策投資人、煤礦領導帶班下井情況進行重點檢查,對不執行停產撤人制度、擅自開采各類防隔水煤(巖)柱、探放水施工造假、水文地質資料造假等違法違規行為,依法依規嚴肅查處。

國家礦山安監局山東局(以下簡稱山東局)、山東省能源局(以下簡稱省能源局)將結合安全生產大檢查適時組織開展汛期防汛防臺風防治水督導檢查,抽查檢查產煤市、縣(市、區)煤礦安全監管部門、煤礦上級公司及煤礦責任落實及工作開展情況。

五、做好汛期防汛防臺風防治水工作總結

請各產煤市煤礦安全監管部門、山東能源集團、各煤礦認真總結汛期煤礦防汛防臺風防治水工作的經驗做法和工作成效,分析典型案例,形成工作總結,于2022年10月15日前,將工作總結紙質版、電子版分別報山東局、省能源局。

請各市煤礦安全監管部門將該文件轉發煤礦上級公司及各煤礦。

山東局聯系人:高興棟   電話:17515318636

郵箱:tjzx6333@163.com;

省能源局聯系人:杭乾乾 電話:0531-51763727 郵箱:snyjaqc@shandong.cn。

附件:煤礦汛期停產撤人(未組織人員入井)情況統計表

國家礦山安全監察局山東局  山東省能源局

                   2022年5月5日


(信息公開形式: 主動公開)


抄送:國家礦山安全監察局,山東省人民政府安全生產委員會。

本局:局領導,各處室,專項工作組,有關中心。


國家礦山安全監察局山東局辦公室                                                                                                2022年5月6日印發



附件:煤礦汛期停產撤人(未組織人員入井)情況統計表.docx

主辦單位:國家礦山安全監察局山東局 承辦單位:山東煤炭工業信息計算中心
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